關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的實施意見
湘民發(fā)〔2017〕38號
| 發(fā)文省市：湖南省【字號：大 中 小】
各市州、縣市區(qū)民政局、發(fā)展改革委（局）、公安局、財政局、國土資源主管部門、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生計生委、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、銀監(jiān)局、老齡辦、人民銀行省內(nèi)各市州中心支行，長沙轄內(nèi)各支行：
為盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革有關(guān)事項提出如下實施意見：
一、總體要求和目標(biāo)
總體要求：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感。進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批具有湖南特色的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織。
總體目標(biāo)：整合養(yǎng)老投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化審批條件，精簡辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步簡化優(yōu)化流程。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。強(qiáng)化服務(wù)意識，推動各項扶持政策相互銜接、落地管用，切實解決重點難點問題，提高服務(wù)創(chuàng)新能力。
二、加大簡政放權(quán)力度
（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批報建手續(xù)
1、整合審批流程。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。
2、明確牽頭部門。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭項目審批（或項目核準(zhǔn)、備案）階段工作。國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃審批階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。
3、實行并聯(lián)審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。采取聯(lián)審會議形式，分階段由牽頭部門邀請項目審批的相關(guān)部門參加聯(lián)審，其他部門一般不再單獨串聯(lián)審批。
4、推進(jìn)在線審批。對實行備案制的養(yǎng)老服務(wù)投資項目，備案機(jī)關(guān)通過投資項目在線監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。對實行審批制的養(yǎng)老服務(wù)投資項目實行通過“在線審批監(jiān)管平臺”在線審批，實行非涉密項目“平臺受理、在線辦理、動態(tài)跟蹤、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。
5、實行“多圖聯(lián)審”。養(yǎng)老服務(wù)投資項目各專業(yè)施工圖設(shè)計（包含消防、人防專業(yè)等）一并委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，形成“多圖聯(lián)審”的工作機(jī)制。施工圖審查及備案有關(guān)工作實施數(shù)字化管理。
6、逐步實行“多評合一”。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中介服務(wù)新模式。進(jìn)一步清理規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及行政審批的中介服務(wù)事項，全面推行中介服務(wù)事項清單管理。
7、探索實行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項目區(qū)域評估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。
（二）簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)
8、簡化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請材料。申請人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。
9、食品經(jīng)營實行“先照后證”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請食品經(jīng)營許可證。
10、簡化環(huán)境影響評價。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施備案管理。
11、取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。
12、支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過“首問負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對于相關(guān)手續(xù)不完善，暫時無法辦理不動產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理。
（三）加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
13、鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點，制定專門信貸政策，開發(fā)特色信貸產(chǎn)品。支持創(chuàng)新信貸管理機(jī)制、貸款方式和抵押擔(dān)保，探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)清晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押，以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)為抵質(zhì)押，提供信貸支持。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理能力
14、提升行政監(jiān)管能力。各級民政部門加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)實施監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，整合充實工作力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
15、規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政違法案件嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)站依法予以公示。
16、建立社會評估機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進(jìn)行綜合評價，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
17、暢通投訴渠道。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
四、提升政府服務(wù)水平
（一）加強(qiáng)政府信息公開力度
18、及時發(fā)布供需信息。各地應(yīng)當(dāng)及時、主動公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。
19、加強(qiáng)許可信息公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，各地應(yīng)普遍將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政許可信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)站依法予以公示。
20、強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。對有意設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的自然人、法人或其他社會組織，各地要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書，方便申請人到相關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
21、實現(xiàn)登記信息共享。按照統(tǒng)一歸集、及時準(zhǔn)確、共享共用的原則，積極做好經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作，明確歸集的具體內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)比對工作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束。
（二）提高政府精準(zhǔn)推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力
22、轉(zhuǎn)變運營補(bǔ)貼發(fā)放方式。各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。對服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。
23、創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式。多渠道籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有居?。ㄐ。﹨^(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，各地應(yīng)通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。
24、加大優(yōu)惠扶持力度。梳理政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。
25、推進(jìn)連鎖化經(jīng)營。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
26、鼓勵發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場化方式獨立運作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵探索政府購買服務(wù)、投資基金等多種模式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項目的融資支持。
27、創(chuàng)新多元資金支持方式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)提供財務(wù)顧問等綜合性金融服務(wù)，推動符合條件的企業(yè)采取公開上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項目的融資機(jī)制為社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的良好氛圍。發(fā)展改革、民政、公安、財政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門要各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。對于與改革精神不相適應(yīng)的部門規(guī)章和政策措施，要及時修訂和完善。
（二）建立督查機(jī)制。各地要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革進(jìn)展情況的督促檢查，建立健全部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。對工作積極主動、成效明顯的地區(qū)，要予以表揚和激勵；對落實不力、延誤改革進(jìn)程的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）開展宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經(jīng)驗做法，新聞媒體、行業(yè)媒體，有計劃、有步驟地開展針對性宣傳，在全社會營造理解和支持改革的良好氛圍。
主動公開
湖南省民政廳辦公室
2017年8月17日印發(fā)
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