省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《貴州省養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程專項(xiàng)行動(dòng)方案》
黔府發(fā)〔2020〕7號(hào)
| 發(fā)文省市：貴州省【字號(hào)：大 中 小】
為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，按照《貴州省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程行動(dòng)方案》，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞將我省打造成為全國(guó)養(yǎng)老基地和國(guó)際一流康養(yǎng)目的地的目標(biāo)，積極探索旅居養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，建成一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，加速培育一批創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，形成層次分明、布局合理、多業(yè)融合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。
2020年，啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、5個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目投資33億元、企業(yè)達(dá)到0.11萬(wàn)戶、就業(yè)人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人，招商引資規(guī)模突破50億元，打造10個(gè)縣級(jí)以上示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
到2021年，建成15個(gè)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、10個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目投資，36億元、企業(yè)達(dá)到0.12萬(wàn)戶、就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.1萬(wàn)人，招商引資規(guī)模突破100億元，打造50個(gè)縣級(jí)以上示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
到2022年，建成30個(gè)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、15個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目投資39億元、企業(yè)達(dá)到0.13萬(wàn)戶、就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.2萬(wàn)人，招商引資規(guī)模突破200億元，打造100個(gè)縣級(jí)以上示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。推動(dòng)出臺(tái)《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《貴州省人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，組織實(shí)施《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》和《貴州省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》。(責(zé)任單位:省民政廳、省司法廳、省發(fā)展改革委等)
2.建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估、供給、支付、監(jiān)管體系，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，大力推進(jìn)公建民營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，供給結(jié)構(gòu)更加合理，監(jiān)督機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。(責(zé)任單位:省民政廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等)
3.加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家決策咨詢機(jī)制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立養(yǎng)老從業(yè)人員就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼制度。2020年，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1000人。到2022年，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員10000人以上。(責(zé)任單位:省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等)
(二)大力發(fā)展“養(yǎng)老+”融合產(chǎn)業(yè)
4.推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建立貴州省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，謀劃一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮市縣兩級(jí)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主體責(zé)任，通過(guò)招商引資推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。到2022年，全省投資額在5000萬(wàn)元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)總數(shù)達(dá)100個(gè)以上，每個(gè)市州投資額在1億元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)總數(shù)超過(guò)5個(gè)。(責(zé)任單位:省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省投資促進(jìn)局等)
5.創(chuàng)建健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地依托自然生態(tài)資源、風(fēng)景人文、歷史文化和民族風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)資源，打造一批以避暑養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健、健康食品、民族資源等為核心內(nèi)容的貴州健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動(dòng)力。(責(zé)任單位:省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等)
6.建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。指導(dǎo)各地整合資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)重大項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。(責(zé)任單位:省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委等)
7.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，依托大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)智慧養(yǎng)老社區(qū)和智慧養(yǎng)老院示范建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全周期監(jiān)測(cè)評(píng)估管理體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。2020年，啟動(dòng)健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2022年，打造10個(gè)省級(jí)、30個(gè)市級(jí)智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:省民政廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局等)
8.發(fā)展老年產(chǎn)品用品產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展老年居家用品、老年服飾用品、老年電子產(chǎn)品、老年保健品、老年文化體育用品、老年溝通與信息輔具、老年醫(yī)藥用品等適老功能性產(chǎn)品制造業(yè)。2020年出臺(tái)居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，推進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。到2022年，建成3個(gè)以上康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局、省中醫(yī)藥局等)
9.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。整合現(xiàn)有各類老年人補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)床頭”、“補(bǔ)人頭”向“補(bǔ)服務(wù)”轉(zhuǎn)換。推動(dòng)老年用品進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。完善養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購(gòu)物節(jié)活動(dòng)。2020年，制定完善省級(jí)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有各類老年人補(bǔ)貼。到2022年，政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模達(dá)到5億元，“孝老愛(ài)老”購(gòu)物節(jié)銷售額達(dá)到10億元。(責(zé)任單位:省民政廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等)
(三)大力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
10.農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支持力度。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。以縣為單位統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源，集中安置特困供養(yǎng)對(duì)象。閑置敬老院采取公建民營(yíng)等方式，委托給專業(yè)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，打造成向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2020年，建設(shè)30個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心80個(gè)。(責(zé)任單位:省民政廳、省財(cái)政廳等)
11.全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)，主動(dòng)公開(kāi)備案程序和時(shí)限，實(shí)行辦理流程一次性書(shū)面告知制度。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。(責(zé)任單位:省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等)
12.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)租賃、聯(lián)營(yíng)、合作等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建(公辦)民營(yíng)。2020年，修訂完善貴州省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施公建民營(yíng)實(shí)施辦法，擬定標(biāo)準(zhǔn)合同范本，全面推廣公建民營(yíng)。到2022年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)40%，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)失能半失能、失智老年人的護(hù)理型床位提高到70%。(責(zé)任單位:省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等)
13.提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。加快打造貴州養(yǎng)老服務(wù)體系公共服務(wù)品牌，按照統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備和統(tǒng)一公益品牌即“五個(gè)統(tǒng)一”的原則，規(guī)范全省公建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所的功能定位、規(guī)劃布局、設(shè)施配置等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的服務(wù)能力。(責(zé)任單位:省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(四)大力實(shí)施引資引智行動(dòng)
14.強(qiáng)化招商引資。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并繪制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全景圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，開(kāi)展以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商工作，以舉辦貴州省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨重大項(xiàng)目簽約會(huì)為載體，著力引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。高質(zhì)量推動(dòng)世界銀行和法國(guó)開(kāi)發(fā)署聯(lián)合融資貸款項(xiàng)目。加快渝川黔養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)渝川黔養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)協(xié)同規(guī)劃、資源共享、服務(wù)對(duì)接。整合省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)和旅游企業(yè)資源，與長(zhǎng)三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)組成跨省異地健康養(yǎng)老聯(lián)盟，建立多邊異地養(yǎng)老戰(zhàn)略合作機(jī)制。(責(zé)任單位:省民政廳、省投資促進(jìn)局等)
15.突出招商引智。舉辦中法養(yǎng)老服務(wù)國(guó)際交流會(huì)，加強(qiáng)貴州和法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域交流，借助世界銀行和法國(guó)開(kāi)發(fā)署專家資源，幫助貴州加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?；I建貴州省康養(yǎng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以教扶智、以智興產(chǎn)，打造“產(chǎn)學(xué)研”一體化的產(chǎn)教集團(tuán)，形成人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈良性互動(dòng)。以企業(yè)為主體、以學(xué)院為支撐，引進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞老年照護(hù)、老年用品研發(fā)、智慧養(yǎng)老等建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。(責(zé)任單位:省民政廳、省投資促進(jìn)局、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳等)
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。省、市、縣要全面建立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，凝聚推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展合力，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。各級(jí)各部門要細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，建立以居民滿意度為主要衡量指標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)級(jí)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。
(二)強(qiáng)化資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等中央財(cái)政支持我省養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌使用省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金和省市兩級(jí)民政部門留存福彩公益金。用好世界銀行、法國(guó)開(kāi)發(fā)署結(jié)果導(dǎo)向型聯(lián)合融資貸款。充分發(fā)揮省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。加快整合各類老年補(bǔ)貼，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。
(三)強(qiáng)化政策支撐。健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，完善投融資政策，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
(四)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。大力推廣“生態(tài)貴州”“多彩貴州”“避暑養(yǎng)老勝地”品牌，吸引廣大老年人到貴州體驗(yàn)旅居養(yǎng)老、避暑養(yǎng)老。及時(shí)總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、“放管服”改革等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新做法和突出成效。
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