關于印發(fā)《北京市居家養(yǎng)老服務網絡建設工作方案》的通知
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[主題分類]養(yǎng)老服務
[發(fā)文機構] 北京市民政局、北京市財政局、北京市規(guī) 劃和自然資源委員會 、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
[實施日期] 2023-12-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
[成文日期] 2023-12-05
[發(fā)文字號] 京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕292號? ? ? ??
[廢止日期]?----
[發(fā)布日期] 2023-12-12
[有效性] 有效
關于印發(fā)《北京市居家養(yǎng)老服務網絡建設工作方案》的通知
京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕292號
北京市民政局? 北京市財政局? 北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)《北京市居家養(yǎng)老服務網絡建設工作方案》的通知
各區(qū)民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設委，市規(guī)劃自然資源委各分局，北京經濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、財政審計局、開發(fā)建設局：
現將《北京市居家養(yǎng)老服務網絡建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市民政局? ? ? ? ? ? ?北京市財政局
北京市規(guī)劃和自然資源委員會? ? 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會?
2023年12月5日
（此件公開發(fā)布）
北京市居家養(yǎng)老服務網絡建設工作方案
為加快提升本市居家養(yǎng)老服務質量和水平，依據《北京市居家養(yǎng)老服務條例》、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關于完善北京市養(yǎng)老服務體系的實施意見>的通知》（京政辦發(fā)〔2023〕25號）、《北京市養(yǎng)老服務專項規(guī)劃（2021年-2035年）》等，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持與常住人口、服務半徑掛鉤，堅持有為政府和有效市場相結合，堅持城鄉(xiāng)協同、全面覆蓋，強化市級指導作用，積極構建以區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心為統(tǒng)籌，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心為主體，以社區(qū)養(yǎng)老服務驛站為延伸的居家養(yǎng)老服務網絡，更好滿足本市老年人居家養(yǎng)老服務需求，不斷提升老年人的獲得感和滿意度。
二、重點任務
（一）加強居家養(yǎng)老服務設施建設
1.推動各區(qū)養(yǎng)老服務專項規(guī)劃編制實施。按照《北京市養(yǎng)老服務專項規(guī)劃（2021年-2035年）》相關要求，各區(qū)完成本區(qū)養(yǎng)老服務專項規(guī)劃編制工作，結合開展街區(qū)控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案編制實施，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施落圖落位。對社區(qū)養(yǎng)老服務設施未達標的，應在規(guī)劃實施中充分利用公共事務用地，結合實際情況進行養(yǎng)老設施空間落位。
2.補齊居家養(yǎng)老服務設施短板。加強新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施管理，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開展已建成居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施補短板行動，未按規(guī)劃指標配建公共配套養(yǎng)老服務設施的，各區(qū)應及時補建或補購，具體建設指標面積由規(guī)劃自然資源部門核定。推動城市更新行動計劃騰退的閑置房產和空間用于養(yǎng)老設施等公共服務設施建設，補足社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。
3.推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設。各區(qū)統(tǒng)籌街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供具有一定規(guī)模的設施，應符合國家和本市有關法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和建設標準。1個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一般設置1個，面積較大的可設置2個，面積較小的可與毗鄰街道共同設置，應充分考慮人口分布因素合理選擇建設位置。原則上設置于同一處場所內，也可與黨群活動中心、社區(qū)活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等設施綜合設置，復合利用。要合理劃分機構養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、康養(yǎng)娛樂等區(qū)域，集中照料區(qū)域以30-50張床位為宜，應符合養(yǎng)老機構相關建筑設計標準，社區(qū)餐廳應明廚亮灶。區(qū)域養(yǎng)老服務中心采取以空間換服務的方式招募服務運營商。各區(qū)應建立由區(qū)級民政、財政等部門參與的統(tǒng)籌招募機制，推進品牌化、連鎖化運營。符合條件的養(yǎng)老照料中心加快轉型升級為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心。
（二）完善三級居家養(yǎng)老服務網絡
4.強化區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心統(tǒng)籌指揮作用。發(fā)揮區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心對居家養(yǎng)老服務的統(tǒng)籌、協調、組織、指導作用，承擔居家養(yǎng)老服務指導、調查了解轄區(qū)居家養(yǎng)老服務需求、整合區(qū)域養(yǎng)老服務資源、組織居家養(yǎng)老服務培訓等基本職能。強化區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心信息化支撐，及時匯集居家養(yǎng)老服務基礎數據信息，推動養(yǎng)老服務信息化管理及運用。
5.明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心功能。區(qū)域養(yǎng)老服務中心應具備供需對接、調度監(jiān)管、社區(qū)餐廳、老年學堂、康養(yǎng)娛樂、集中養(yǎng)老等基本功能，可嵌入護理站、設置康輔器具和老年用品展示租售區(qū)，相關服務提供主體應具備相應資質。區(qū)域養(yǎng)老服務中心應根據協議提供普惠型床位，就近為失能老年人提供長期照護服務。社區(qū)餐廳應提供堂食和送餐服務，鼓勵為失能高齡等行動不便的養(yǎng)老兜底保障對象免費送餐。老年餐應有折扣優(yōu)惠，在保障老年人用餐基礎上可向社會其他人員開放。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可依托區(qū)域養(yǎng)老服務中心發(fā)揮統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源、促進服務與需求信息對接、提升養(yǎng)老服務綜合管理水平的樞紐作用。
6.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務驛站功能布局。有序推動社區(qū)養(yǎng)老服務驛站全面升級轉型，發(fā)展為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心延伸服務網點。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心的統(tǒng)籌下，將街道劃分為若干片區(qū)，網點包片負責服務相應單元，組建養(yǎng)老服務管家和專業(yè)養(yǎng)老護理員隊伍，形成實名制網格化運營管理模式，實現居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力全覆蓋。重點聚焦巡視探訪、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等需求，為居家老年人尤其是重度失能失智老年人提供普惠性、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務。
（三）提升居家養(yǎng)老服務效能
7.豐富養(yǎng)老服務供給。加快培育以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標、市場化運作、提供多元化綜合養(yǎng)老服務的市場主體，積極構建普惠性居家養(yǎng)老服務供給體系。統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務資源，分類建立居家養(yǎng)老服務清單。以滿足居家重度失能老年人長期照護服務剛性需求為重點，設計提供若干養(yǎng)老服務套餐。針對老年人多樣化服務需求，提供套餐定制和點單服務。
8.加強供需精準對接。在區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心統(tǒng)籌下，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站和社區(qū)居委會、村委會作用，全面調查梳理轄區(qū)老年人服務需求，建立健全并動態(tài)更新服務需求清單。發(fā)揮本市綜合為老服務平臺政策宣傳、養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老助餐、人才服務等功能，集成各類服務資源，實現供需精準匹配。合理劃分街道養(yǎng)老服務片區(qū)，分片區(qū)配置居家養(yǎng)老服務管家，設立在線客服和熱線電話，對居家養(yǎng)老服務需求實行全天候響應、全方位服務。
9.提升家庭養(yǎng)老照護能力。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務設施以及社區(qū)居委會、村委會等提供家庭養(yǎng)老指導服務，將失能、殘疾老年人家庭照護人員培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，幫助老年人家庭成員提高照護能力。加強老年家庭居家無障礙環(huán)境建設，加大養(yǎng)老家庭照護應用場景的科技支撐，提升養(yǎng)老家庭照護床位服務水平。落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務，探索家庭病床與養(yǎng)老家庭照護床位接續(xù)服務機制，提升社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務能力。鼓勵有條件的家政企業(yè)參與養(yǎng)老家庭照護床位建設。
10.加強居家養(yǎng)老服務管理。建立健全居家照護服務、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務規(guī)范，實現服務流程規(guī)范化、監(jiān)管保障標準化、運營管理一體化。加強居家養(yǎng)老服務質量控制，建立投訴處理機制，提升老年人滿意度和安全感。建立居家養(yǎng)老服務設施運營主體考核和退出機制，定期組織開展服務質量考核。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各區(qū)要切實提高政治站位，堅持高位統(tǒng)籌，加強頂層設計，制定時間表、路線圖，明確責任部門、完成時限，破解居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作痛點、難點，確保規(guī)劃建設任務如期完成。
（二）強化部門協同。強化民政、財政、規(guī)自、住建等部門協同，合力研究解決居家養(yǎng)老服務網絡建設和規(guī)劃落地的關鍵問題，加強部門間信息溝通和協作，進一步織密居家養(yǎng)老服務網絡、優(yōu)化設施空間利用、提升服務效能。
（三）促進功能發(fā)揮。各區(qū)要嚴格按照養(yǎng)老服務專項規(guī)劃、養(yǎng)老設施建設標準、轄區(qū)老年人口數量結構和區(qū)域醫(yī)療資源分布等情況，以老年人需求為導向，按需規(guī)劃居家養(yǎng)老服務設施點位，結合不同種類居家養(yǎng)老服務設施的功能定位，促進各級各類養(yǎng)老服務設施功能發(fā)揮。
（四）做好評價考核。將居家養(yǎng)老服務設施建設納入“七有”“五性”監(jiān)測評價體系。各區(qū)要采取有效手段，對居家養(yǎng)老服務網絡建設工作進行評價考核，推動居家養(yǎng)老服務網絡進一步完善，有效保障老年人居家養(yǎng)老服務需求。
