關于印發(fā)《上海市老年人助醫(yī)陪診服務試點方案》的通知
| 上海市民政局【字號:大 中 小】
2025-01-31?上海民政 滬民養(yǎng)老發(fā)〔2025〕2 號
區(qū)民政局、衛(wèi)生健康委,申康醫(yī)院發(fā)展中心,各有關單位:
為擴大和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給,更好滿足老年群體多元化、高品質(zhì)養(yǎng)老服務需求,上海市民政局、上海市衛(wèi)生健康委員會決定在部分區(qū)開展老年人助醫(yī)陪診服務試點。現(xiàn)將試點方案印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。
上?海?市?民?政?局????????上海市衛(wèi)生健康委員會
2025年1月22日
(此件主動公開)
上海市老年人助醫(yī)陪診服務試點方案
為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,持續(xù)擴大和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給,更好滿足老年群體多元化、高品質(zhì)陪診服務需求,根據(jù)《中共中央?國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費?提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》等規(guī)定,現(xiàn)就推進老年人助醫(yī)陪診服務試點工作,結(jié)合本市實際,制訂如下方案。
一、試點范圍
聚焦老年人陪同就醫(yī)需求,在浦東、楊浦、松江、徐匯、長寧、普陀、靜安、虹口、黃浦等區(qū)開展試點,組織養(yǎng)老服務機構(gòu)開展助醫(yī)陪診服務。試點范圍包括收住老年人的養(yǎng)老機構(gòu)、長者照護之家,和具有一定數(shù)量陪診師、具備常態(tài)化專業(yè)服務能力的專業(yè)性日托、居家養(yǎng)老服務組織等。
本方案所稱的老年人助醫(yī)陪診服務,指陪同老年患者至醫(yī)療場所并協(xié)助接受醫(yī)療診治的活動。
本方案所稱的陪診師,指經(jīng)過一定時長的培訓,運用基本健康衛(wèi)生和護理知識等相關技能,陪同并協(xié)助老年患者接受醫(yī)療診治的人員。
二、試點目標
通過試點,發(fā)展一批規(guī)范提供陪診服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)和陪診師隊伍,探索形成老年人助醫(yī)陪診服務流程、收費機制和監(jiān)管舉措,總結(jié)提煉相關工作規(guī)范標準,推動本市老年人陪診服務規(guī)范發(fā)展。
三、試點任務
(一)夯實試點基礎
1.細化陪診服務內(nèi)容。試點區(qū)民政局針對轄區(qū)老年人多元化陪診服務需求,指導各養(yǎng)老服務機構(gòu)細化制訂并完善陪診服務內(nèi)容,包括但不限于為失能或半失能等老年人赴醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)提供協(xié)助行動、陪同掛號、陪同檢查、待辦繳費取藥、家屬溝通、心理慰藉等服務。
2.發(fā)展專業(yè)陪診隊伍。試點區(qū)民政局根據(jù)市民政局統(tǒng)一安排,在相關行業(yè)組織的支持下,組織培訓機構(gòu)、大專院校等開展陪診師培訓以及考核。積極發(fā)動養(yǎng)老服務機構(gòu)的護理員、內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)護士,以及老齡專業(yè)社工、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務從業(yè)人員參與培訓。試點階段,各區(qū)應培養(yǎng)不少于100名經(jīng)過培訓合格的陪診師。
3.建立服務主體名錄。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)拓展服務供給,開展社區(qū)助醫(yī)陪診服務。對已經(jīng)培訓一定數(shù)量陪診師(至少1名)、具備常態(tài)化專業(yè)服務能力的養(yǎng)老服務機構(gòu),區(qū)民政局應當主動向社會發(fā)布相關名單。
(二)建立管理機制
4.加強工作協(xié)同。試點區(qū)民政部門、衛(wèi)健部門和各醫(yī)療機構(gòu)要加強協(xié)同合作,探索陪診師與門診服務臺、院內(nèi)志愿服務活動之間的對接溝通機制,提供就醫(yī)流程等方面的指引,為開展老年人助醫(yī)陪診服務增加便利。鼓勵陪診師加強醫(yī)療機構(gòu)智能導診、云陪診等功能的學習使用,主動熟悉院內(nèi)就醫(yī)流程和科室分布,為老年人提供更加流暢的陪診服務。
5.形成合理收費機制。試點區(qū)民政局根據(jù)養(yǎng)老服務現(xiàn)有項目的實際收費情況、收費標準,結(jié)合老年群體的消費能力和消費意愿,指導養(yǎng)老服務機構(gòu)建立合理的陪診服務收費標準。
6.探索對特殊困難老年人的保障機制。支持各試點區(qū)將專業(yè)陪診服務納入本市養(yǎng)老服務補貼服務內(nèi)容,做好低保、低收入等困難老年人的兜底保障。鼓勵各試點區(qū)、街鎮(zhèn)結(jié)合購買服務等形式,為80歲以上高齡、獨居等特定對象提供低償、普惠的助醫(yī)陪診服務,以及通過社會公益慈善資源,為老年人助醫(yī)陪診服務提供一定資助。
7.建立風險防范機制。開展陪診服務的機構(gòu)需和老年人或其監(jiān)護人簽訂服務合同,與第三方機構(gòu)合作應當簽訂相關合作協(xié)議,明確各方權(quán)責。支持試點區(qū)民政局通過引入責任保險、建立應急預案等方式,維護老年人合法權(quán)益,保障服務主體合法利益。試點區(qū)民政局應通過組織開展陪診服務質(zhì)量監(jiān)測,加強服務數(shù)據(jù)、服務質(zhì)量評價的采集和分析運用,會同市場監(jiān)管等部門探索建立投訴舉報處置等工作機制,切實提高服務質(zhì)量。
(三)完善服務保障
8.深化支撐賦能。支持試點區(qū)結(jié)合現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務信息平臺載體(綜合平臺、網(wǎng)站、小程序、自助終端等),建設區(qū)級助醫(yī)陪診信息化服務或監(jiān)管平臺,科技賦能助醫(yī)陪診服務,并鏈接非急救轉(zhuǎn)運等資源平臺,有效打通供需對接堵點。
鼓勵發(fā)揮社區(qū)志愿者作用,協(xié)助老年人申請陪診服務。各試點區(qū)可依托“滬助養(yǎng)老時光匯”平臺開展“醫(yī)路相伴”項目,支持經(jīng)過陪診師專業(yè)培訓的青年志愿者和低齡老年人為高齡老年人提供力所能及的陪診服務,服務時間儲入其在“滬助養(yǎng)老時光匯”中的個人賬戶,符合條件的老年人可兌換陪診服務,形成互助養(yǎng)老的良好氛圍。
9.強化工作支持。在各區(qū)實踐基礎上,市民政局組織制訂養(yǎng)老服務機構(gòu)老年人陪診工作指南和服務規(guī)范,推廣應用《陪診服務規(guī)范》《陪診師從業(yè)技能要求》等團體標準,并制訂相關地方標準。探索制訂助醫(yī)陪診服務質(zhì)量監(jiān)測標準。
市民政局會同市衛(wèi)健、人社等部門組織相關行業(yè)組織,圍繞陪診服務要求、服務流程、養(yǎng)老服務基礎知識、醫(yī)療基礎知識、醫(yī)療機構(gòu)就診流程、陪診服務溝通等內(nèi)容,編撰完善陪診師培訓課程及教材,編制考試大綱、題庫和評價方案。推動將陪診師納入本市專項職業(yè)能力培訓范圍。
四、試點工作安排
(一)工作方案申報(2025年1月底前)。試點區(qū)民政部門會同衛(wèi)健部門依據(jù)試點方案,結(jié)合本區(qū)陪診服務工作基礎情況,制訂老年人助醫(yī)陪診工作方案并向市民政局報送。
(二)組織開展試點(2025年2月至7月)。試點區(qū)按照工作方案,組織開展試點工作,及時梳理分析工作推進難點,并研究解決。
(三)總結(jié)推廣實施(2025年底前)。市民政局會同市衛(wèi)生健康委對試點情況進行整體評估,總結(jié)有效經(jīng)驗做法,制訂全市面上實施文件,在全市推開。
五、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導。試點區(qū)民政局要高度重視老年人助醫(yī)陪診服務工作,加強組織領導,結(jié)合實際認真組織實施,全面推進轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)拓展助醫(yī)陪診服務,確保實現(xiàn)階段性工作目標。區(qū)衛(wèi)生健康委、各醫(yī)療機構(gòu)要加強與民政部門及其組織培訓的陪診師對接溝通,持續(xù)推進便利老年人就醫(yī)服務舉措。
(二)多方聯(lián)動,強化工作協(xié)同。試點區(qū)要按照本方案要求,整合養(yǎng)老服務機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、大專院校、培訓機構(gòu)以及第三方專業(yè)力量等多方資源,形成推動老年人助醫(yī)陪診服務快速發(fā)展的工作合力。在試點過程中積極探索創(chuàng)新,總結(jié)典型經(jīng)驗,充分利用各類媒體平臺,及時宣傳陪診服務工作動態(tài),發(fā)揮示范引領作用。
(三)及時總結(jié),做好評估優(yōu)化。市、區(qū)民政部門會同衛(wèi)生健康部門定期評估工作進展情況,認真總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)問題并積極研究解決,推動建立健全老年人助醫(yī)陪診服務的長效機制。
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